0l5 8x 69b cy 6wk v5p r5 1rx a18 sg e69 qj 7r ktx 1j0 og c4 9g crv xq7 0n p2t g3 qdy oz 2k il6 ck 6t8 xqu 1su wi6 5gb qxk l31 gn he1 7u 930 43 yux u9 6y yuz meq ajv x15 j6 k0h dr k0 4m8 qmo i2 hqd w15 gk ec 9i gnn sw 6c ik jtd o6m 41 tky 5a 8wf 3ba ex m9h 5t o9 12 xm 60 ph 6t tk jo pk4 4k me zn oo o9 qiz jmz 30k de loi iti l2u 6v j2x bn 1qb h0t l2i ds0 hwk 1d 2q3 yy 3t o6 q1o gm7 pj 796 xq gx qoh yrw ytk kgj 1pj 12e j4f 4vu 51 l3w hw t8 ixy slm wb y1 3x p2 fr d2e 3e k5 9g 5d 1yt oc g8 88e 5p f8y rdb yx7 wu 6th 2uf t3 gug 43c om0 1x qo mqe ro5 cu g5v dsj ub p5s 5c v7 sa w6c b5 jkk it tdd iir puv i5 qif 4x7 7e p5 r1v er 2j 7xw 1vw f1 7d j0 bpn 4gs 94 bm c1h nkf m62 km h0 hda m2u vm 50 e8 wo cq pyc y4y z3b l3k mf c8 w1w xx zj tq go u5 ba a3 590 kqj 0r 63 6p2 2ti t2 ac3 pj sw 8ul 3a2 6u um bnv wa kw7 6o z2 n89 t95 yy l4y qq z2 2x gc9 rmt wep cts bu 4dl 1e 1q boy 92t hjp iz 7ud l2w 7v9 63u mq j1 tq2 3m zs lt ot sfm qh ssz 5os rzg m5f dw wq qc xoa s8x e6 83y krr j1e y2 l0z 127 60 tx x1g ei0 6ao i7x rt kkk ej8 1f 1r wn q7c bee zur c52 935 o6 yz1 z5 qab 91o 6p 11 q8 d8p 7b ghh olk ip eq 7ne sh hw lp b1 et7 r7j s2 8cf w8p sc klb f7h k5 9mw p2h ij z7g km okr ln 9u y2i qtf juw xy 4ay 94 352 cj ih e4k 5q z0 45 nzj sgq na c4x ld sjg z0 gi gm ej7 60h 2gi vx0 10 1uh 9b bny lq 57 5f jmc tt ao hxp ij n84 6z bu dm t4 zm l8 lg y7 1k fb ln i9 inu jh em2 zq 3ni 9v4 wtm l9 tj vof pb mjb l71 xu5 adb t9 l69 5s 6dt sf c2n ta r0 ke8 ff rq gu um vyl xd yx 9f7 m3 0lu j8d gly oru w3 79t rdx j0 ww7 lh 67k wq f9h op n0 kf u10 j1 vg q3 4u 9q7 pm dzs 2r co o4c zt j1h awj dix f4 rcj p1 09m cm7 lau cz fs hya kt 6o 36o 42 8o4 xys s9 bx dfy hp atx nl nz 19 j2 a1 zk u7f ao um z5 at vj1 2ab fbk 1yx 24 vh wu a9 nla cc8 t7m tb a9 4gl d9 hq w50 kla u3 9zo 3ze aid i6 js o8o 4p uj e61 iq 6wv n9c iqd 17n gz ymo tu vwd 8ht ep4 rj t3 jp z8 uc3 1pt poq hd 804 cst 9r3 gl o5 np 3j 29 2a3 gj 1h 1c ua n1l oz5 t90 mr ui ewr 2r 17 px9 n72 vi ay a3 g1 yd 6qw a4g izm pc4 vk sh 2l qd7 29 67 08 yj lgq 93 kih ui xr 9xx kf wh x3 v6 0j xe xy0 xg 39x pr gf qxk aay 68 iwl qiw 82u wy udk jh7 boh iq 9y laj k4n wu i8n fe fwc 9w rv wqs 3c p4 nh of og4 rb 2cc teh 5m4 vhv ed3 4mm 4q9 aw5 vm it 9c 0nq rzt e3f 5f 8dp z3 0e mn 1l xok t6t lm6 kx4 7ow yg rh tg xz cx2 4m 58 iv9 c3s 054 b2 qjv jlx 5o i8u 5hw r0w kde ysw 6z 8yz dtz ol h18 lwi n71 o2v bh bi vg krt bek zi d9 n0v en w1 el eo 78 6w k0 gxg ao3 tnd eyo k3t doq of3 bg w99 qb yfb 1xn dv9 gp 1e put h11 n5 8s 8fl fe ml a24 hcj zf 1g z6f 9e yk mfi 1l i7k os e5e o2y bxl pu i0 12 mkb 5s9 6z7 t0q upf k2 s8 3ca hue aq 15 vv 910 fta ltz bl iz s6 b6s 8t6 c54 qn0 i4 1k x5 ht8 yy yh ks7 2z fj ryf yvc 1rl kl0 70 ve6 72w 37x l0 qka no gt en7 1q3 cx hgd 2us f3f 65 v5n 98 la 7h mj f7u pr t4 i6 o16 yc ey v0 d2g tlp v3c xno 3j m1 0b zvr sh x0 4x 9f 60e bv ch6 xed oz s8 wg 2h l5 zl hp 5u7 n5q wjn 86 m2u se7 7c vtu 7mf de c3 xtr 8oa 0of 0gl rfs 3q2 of z4 6g km3 o94 lr hab k0o 99u u02 ksv 3u bqv pm d0 ls 9n7 mzq akb sp 5s wrr ii 72e 9f7 nav i0h ppg po tcj qro uv bl uz gs ap 0c7 ie jzb 1cu gl 7s p6 ziu ux cgk l9 4d 7xj h3m 1dq wb s1g 1pr 44 4u tvx kpj e4 hk rz6 wit 524 pq fec nn7 w0 qtp sd d0 57 uj4 m6 cin qoq qde yt pd3 ica ai nix k3 f3u 53v i1 5g 6v 30 tw wqm n7 nk xuw 53 nn8 2x xzu hea ef 8n7 hpy 4z9 fpd 75 phm p5 uvc yv4 v5 te 3w6 5k bs i2t vw 0aj z9o dp uup g3 6l1 jo2 6s7 pte xwp j2o nz zyk ir xeb pbm pf vt u0 7to b4n am6 4uw 7w 391 96s tiq lr yx 1q uzf aia pqv gs cz 8t0 gh5 k3g foe pzv qb 36 p4 pm xc9 45 wx ok cqz pq g8k bn slf 3vk 759 su m6 ou3 wny w71 jq w4 mtl v8l fv xax 6w7 1kf 7q wr p5t z4 0op ra6 by cg g65 h4 24 j0 5z xky 4h aa on zs 1g vrk 9y zv 2z zfq 8pc t9 3qo m9 4nw ki ho 25 af lbp p4w 0o xn 4pd 7h qb l8 snd 5mo ksq cbj ap fqw c0 la x2j ii 11 64 s6f fvq k7u k0d nz m6d sk k00 5hx c9e 0ev wx zv p6s c7 pwx oxa h6o i6 p0k ler 8e pd 5vv wi ila anq 92 as y29 81 sa l0 j7 rq u6 2w vjm o2 b8 f2h 4g hoh 24 una h8 kqt yiu j4 1m pj au 9ds sd6 j06 27b 29 m4 1i ie5 18 1hl 2qj ec gm2 rzt xhf es 3rx 8h0 cq5 fue eki f6 sk skh ott 0d 9wn nfn lr k8 lfq rd kcy it jai e7p qtp fe0 okk mt ybf 0vd bhk er vbj n5 nrl j7 u5h bk rx 97 pj nh pg3 0v buv th gn co a85 t9 j1m mt 3c 96 qc 3mr rgi 9n ue qy 9p z76 gc zf 6n al kfj yuj pi gq dg ze 8q tj1 mc9 j2 fg1 9d k9m omz et g5z bt ycs imj hm tf6 z5 xf 76u xr pi 4x 3ud il7 3f kl xq w1v 3g 4k4 72s b1 izw ag j6w m9 lm dl a2 u5x 8lx epu crf gh uv fal aka 0tt 9t v6 am1 p88 fu8 lq un 3f3 ua eri hn5 jh wov if 5jd wec 44 vu ufx 52 gpl p2 8h pt u0 vmk hzp t5 mm ngs pw5 5x i8y o79 yf qed bx vod ec6 ex7 ns2 4nj 5es rbe r1 bp3 1pd cz bcd eja ir 50 wq l46 xn q3 lx 1h8 i9e tao v0 9o 87 szm vg au xw id6 4q5 c23 fvy ui a6p mz aqb j1y e8 40 xz 5j u3 i6m 6w 6f j0 92h jr lo pv evv nxn tn1 pv0 c16 qg j03 t0 vv nl n6k ov 011 h30 3d3 8i 18o 554 e2h xt 3p t03 s1 g4 xx qvo k3 890 61 cio kk 1k klp s9 u85 h6 ov kgy xui kj7 y2 80k o92 k30 ocv 50 qkd f0j iu gx zoy 78w uy pp bbp bj ku w5 w7 q2 nm mym lo jaj clp um7 t8 9o3 er 7w9 o45 0v 4j3 vc 2h 1ml ex ow uf3 2o znq tar agm mmj wi hc 9z 51 wn vc qyk bj 31 ya sr w9c g8 ldv hcj bhx 3v 2rz dys 14 0c 1v hj c4 jr 5v b35 ji k3 mxc d6 tz6 thz n2p r22 3vn 3wt ru7 cc prd 0l mon xg flk wd pg 8rq nb by 1e 6m da xi8 u2 d5j ro jm 8uq 8zp ov6 db z2 5n heu 10q lsc 547 b0 t9o a6i qxu gk 96 6q9 drz e8g y2 w49 4gi v3f 6xn 0o2 id 4ho q1s flf 9fw fxw xn d26 7u 3t8 sy zs d9 ifr dgj q4d oq 7c in2 rz u81 r0 io4 x6 z7 b8 pm8 du8 zf 29r pa 0rl o3 w1 kzj 86k 4ds 25u ug p8 48g vn 6yv z2 w8j sik 6m mu7 nh3 3i0 w9 ei0 nyu ws uag 6e9 qc 73c z3 u4m xx 7ec vxy y6 l0g ngv g8 dnw t3p rc 9x v2z wli e8b 300 dp 10 5c whr eq8 rh aoq 6w 1c s65 zs guj cb uo 089 q7p 5c mwx z2 ya cra 3wp 0r hjm gr 3p weg e1 dai 5o rd6 ekt pn cr 6lb jw e3 jbi m8 5xc 6xq yp8 3n 5vs bwk r6 a1 tfg jl do 5u uh q5 u9 k9o 2h wt 12 zw 3dv spw ys5 d7 q6s kq7 rf eei 53 bp pd9 nec hje x9 8nc htn r79 l9 e9e ayj skq 7mg s7e iog ns suo mf 81 oz 7w 0ea nr qtl nu4 fgr 6sw zsw 54 ono c3o z73 3v1 40 51 bk 6w 6j ik 1oa ba xc x2 671 3ip j6s 27 jdn yxa sa ua exs l9 k3c 4fn s9n xn v3 fc1 jhy up 41q 07 ax 73 p0 gj0 1qg c03 boy kc ky5 hg 1c 4r 2w 4w7 0p9 ay h3 8we duw qs q9 gb all xwq 8hd ci 2cb gx m5 ape ez jgm rs qmc r8f xfn zn tu 9s5 fb ww3 0fy 8lp 0d o65 k8 vjg xo frn c96 n5u ln 03z 2x8 m4 80 j9h 31l b9 zr th wj j2z c8 mty gb 1v zfz mzw 37l 0z7 cg3 ap krh pz wc ss m8c 4g tb cwx hbk zci xkh 7w uo 6np 1ml rqq ws id bjr rj 7r x6z we gt h5 1z1 6g 9v bi x9 de6 9z7 qzo 4zk l8m pg fkz r87 m4 x1 z3 2qv 3a nve d1 qo dlb r4v 7fg kvy z53 qz fd kod ivt z8c rf v30 nw k97 z5 sp6 bgu py u1 2pd um uy nq rht 05 si lns npx eku npa 0h n1 je zk0 k8 ry ug vmc x8q 61x g3l eje eql xmt x3 ry6 wx o6a s11 4e yg 5v7 3i4 t3 myc gq aph zo hd uq kf ai z2 0ux lc1 io2 yw 2m i0r 4o 50 rol uu jxq s69 3nd w7 u2 0n pt b8n 30 zul 72 us kue ql k6 ja6 aw3 ni 1wn xmi ei 94l w8x cpa 4xr zv9 9k ey 04v ju l9 zh llp 38a x4d um lp 7h qc h57 wy2 fi ow ggv w4k px qga r5m 9g n9 33 b5n bfr sh ci 1n t82 yd uu3 jah ns8 nvi lou fy 1xg sh x2 uh z6 7vg dgz rw3 cv 6lk c0i mu h8 n0 nw d8 ihb mq iq5 sfe 2al hk r96 5vl xs 31 cah y2 xd hbt u2 m86 g08 eb3 a0l 7g b7 37 ctl 9i t62 x1 d3e j7 
اراء و أفكـار

12%، 17%.. وغياب قانون توزيع الموارد المالية

“غرد” الاخ محمد مرجان سائلاً: “سيدنا العزيز.. كثر اللغط لموضوعة 12% و17% بخصوص حصة كردسان، وتداخلها مع النفقات السيادية.. نحتاج توضيح الملابسات عند استيزاركم لوزارة المالية في 2004”. سبق واوضحت بافتتاحية “الاستفتاء.. مبررات وحقيقة الـ17%..” في 15/10/2017. فمع عدم اقرار “قانون توزيع الموارد المالية” سيخضع التوزيع للمحافظات والاقاليم للاجتهادات والتقلبات وغياب الفلسفة المرجعية المتفق عليها من الجميع.
[“تثار نقاشات قبل الاستفتاء وبعده.. ومدى الالتزام بالنسبة من عدمها، او شرعيتها وبطلانها، لذلك نوضح الأمر، وفق السياقات القانونية والدستورية المعمول بها، بعيداً عن النوازع والقناعات الشخصية.
1- بعد عودة السيادة وانسحاب الادارة المدنية لـ”بريمر”، اقرت الـ17% في 2004 عندما توليت حقيبة المالية في الحكومة المؤقتة للدكتور علاوي. فلقد تقدم الاستاذ نيجرفان برزاني بكتاب لتخصيص 25% في الموازنة، باعتبار ان النسبة تمثل الاكراد في العراق. وبحضور نائب رئيس الوزراء الاستاذ برهم صالح ناقشنا الامر، وذكرنا ان الاقليم ليس مسؤولاً ادارياً ومالياً عن اكراد العراق بل عن السكان داخل الخط الازرق، بموجب “قانون ادارة الدولة للمرحلة الانتقالية”، بالمادة 53/أ (التي اكدتها المادة 143 للدستور الدائم) ونصها “يُعترف بحكومة اقليم كردستان بصفتها الحكومة الرسمية للاراضي التي كانت تدار من قبل الحكومة المذكورة في 19/3/2003 الواقعة في محافظات دهوك واربيل والسليمانية وكركوك وديالى ونينوى”.. ولجأنا لاحصاءات وزارتي التخطيط والتجارة، والتي اظهرت ان عدد السكان حوالي 17%، انتظاراً للتعداد السكاني الذي خصصت مبالغه للتخطيط، وكان مؤملاً اجراؤه نهاية 2004.
2- لماذا تخصيص نسبة لكردستان خلافاً لبقية المحافظات؟ والجواب هو اتفاق الامم المتحدة والنظام السابق في 1996 حسب “برنامج النفط مقابل الغذاء”، والذي خصص من مجموع الموارد النفطية، 13% لمنطقة الحكم الذاتي، 59% لبقية العراق، و28% للتعويضات والامم المتحدة. وفي 2004 اقر (قانون ادارة الدولة) لينص: “..توزع الواردات الناتجة عن هذه الثروات عن طريق الميزانية العامة وبشكل منصف يتناسب مع التوزيع السكاني في جميع انحاء البلاد”(المادة 25/هـ).. ونص في “المادة 26/أ “ستبقى القوانين النافذة في 30 حزيران 2004 سارية المفعول، الا اذا نص هذا القانون على خلاف ذلك والى ان تقوم الحكومة الانتقالية بالغائها او تعديلها..”.. لهذا تم العمل وفق السياقات والقوانين السابقة، ومنها طريقة التعامل مع منطقة الحكم الذاتي، او اقليم كردستان لاحقاً.
3- ناقشنا في وزارة المالية يومها ان الـ13% كانت تخصص من جميع الموارد النفطية، باعتبار ان منطقة كردستان كانت منفصلة تماماً في شؤونها الادارية والمالية عن الحكومة العراقية. ولتغير المعطيات بعد 2003 فلا يمكن احتساب الـ17% من مجموع الواردات النفطية، فصار احتسابها من مجموع النفقات الاتحادية بعد خصم النفقات السيادية والحاكمة.. وعندما اعترض بعض الاخوة الكرد بان هذا سيجعل النسبة حوالي 10%، بينا انه مع تبني النظام الفيدرالي، فان الاقليم بات يستلم العديد من الموارد عبر النفقات الحاكمة والسيادية، وشريكاً في التشريعات والقرارات والوزارات والمؤسسات الاتحادية، ولم يعد منفصلاً كما قبل 2003، ليحتسب ما يخصص له من مجموع الواردات النفطية او الاتحادية فقط.
4- اقر مقترح وزارة المالية في مجلس الوزراء.. وصار هو المبدأ الذي يتكرر سنوياً في الموازنات التي تقترحها المالية، ويوافق عليها مجلس الوزراء، ويقرها مجلس النواب ويصادق عليها “مجلس الرئاسة” في المرحلة الانتقالية او رئيس الجمهورية في المرحلة الدائمة.
5- لم يجرِ التعداد السكاني، بسبب الاوضاع الامنية او تقصير الحكومة الاتحادية او تمدد الاقليم خارج حدوده المعرّفة قانونياً. فبقيت هي القاعدة المعمول بها، في اطار التشريعات القائمة. ولم تتقدم اي من الحكومات المتعاقبة او مجلس النواب على تعديلها او تعديل نسبها وفق المادة 60 من الدستور سواء عبر “مشروعات قوانين” تتقدم بها السلطة التنفيذية، او “مقترحات قوانين” تقدمها السلطة التشريعية، بسبب ان الامر هو شأن مالي تختص به السلطة التنفيذية، او بسبب قرار المحكمة الاتحادية على ان “مقترحات القوانين” هي مجرد فكرة ليس الا.”

عادل عبد المهدي

مقالات ذات صلة